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广西快乐十分:市檢察院檢察長朱新武在《檢察日報》發表署名文章 就健全公益訴訟體系提出五項措施

2018-12-13 21:57:32   來源:法制日報   點擊:   字體:[縮小] [默認] [放大]

广西快乐十分 www.tkonh.com         長期以來“重刑輕民”的思想造成民行檢察在整個檢察工作中處于薄弱環節。目前,檢察機關提起公益訴訟工作尚屬新生事物,存在著法律規定不完善、實踐中缺乏有效借鑒經驗等諸多問題。在此,筆者結合辦案實際,就檢察機關如何全面開展公益訴訟工作和完善公益訴訟制度提出五項措施。
        強化組織領導與科學部署。將公益訴訟工作作為“一把手”工程來抓,爭取地方黨政機關支持,減少辦案阻力;堅持數量與質量并重的辦案理念,既要注重保持辦案規模,又要尊重司法基本規律穩妥推進;強化檢察機關內部協作,充分利用檢察一體化辦案機制和跨區域指定異地管轄制度,形成工作合力;繼續堅持訴前程序和提起訴訟并重的理念,充分利用訴前程序及時解決問題、節約司法資源的優勢,提升行政機關自我糾錯積極性;當通過訴前程序?;の吹玫接行д?,依法提起公益訴訟加大監督力度,督促被監督機關履職整改到位。
        完善檢察機關提起公益訴訟法律體系。一是適應檢察機關提起公益訴訟的發展規律和現實需要,出臺關于檢察機關提起公益訴訟的程序細則,解決案件受理、管轄、庭審程序等具體問題,為訴訟提供法律指引。二是積極探索刑事附帶民事公益訴訟和行政附帶民事公益訴訟,構建刑事責任、行政責任和民事責任“三位一體”公益訴訟體系。三是借鑒民事訴訟法和行政訴訟法中的先予執行制度,及時制止違法行為,防止損害擴大;同時,對于違法情節惡劣,后果嚴重的,建議增設懲罰性賠償責任。
        明確公益訴訟中的舉證責任。當前,檢察機關的證據收集能力尚不足以完全消除在公益侵權環節調查取證面臨的困難,因此,在民事公益訴訟中,檢察機關只應對侵權行為、損害后果與風險即國家利益和社會公共利益受到侵害或者有重大侵害危險的事實進行舉證,對兩者之間因果關系的證明責任則應由被告方承擔;而在行政公益訴訟中,參照行政訴訟的舉證規則,行政機關須對行政行為的合法性承擔舉證責任,但檢察機關也要承擔證明行政機關怠于履職或者不依法履職的責任。
        完善資費管理與支付機制?;諢肪徹嫠咚嚇獬ソ鴰蛐薷捶延玫男災?,人民法院不能判令被告向檢察機關支付賠償金或修復費用。為規范資金的使用,可逐步設立國家層面的專項基金,用于滿足環境修復和環境污染中受害群體的救助等資金需求。同時,建議國家在財政預算中增設保障檢察機關開展公益訴訟的專項資金,以此保障公益訴訟中對損害事實、損害結果的鑒定、評估、化驗和檢測。
        準確把握行政機關是否充分履職。一是要保證訴前建議與訴訟請求相對應。檢察機關通過訴前程序向行政機關發出的檢察建議要有針對性,應載明行政機關違法行使職權或怠于履行職責的事實及法律依據,并針對具體問題提出督促其依法正確、全面履行職責的建議內容。二是要強化訴前檢察建議的跟蹤監督。重點審查行政機關的書面回復是否附有證明材料,整改是否及時到位,有無依法履職,并在必要時進行現場勘查。對于行政機關沒有依法糾正違法行為或者積極履職的,就要及時提起訴訟。三是要結合具體情況研判分析。對于行政機關之間職能交叉、職責不清以及相關行政主體推諉扯皮的情況,則要抓住關鍵環節和關鍵部門,必要時可將多個行政機關列為共同被告。(市檢察院 朱新武)

(責任編輯:丁奧)

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